提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力的重點任務和實施路徑

　　當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，科技實力成為推動世界政治經濟格局變化的重要力量。誰能持續(xù)且有效提升科技創(chuàng)新能力，誰就能占領先機，贏得未來發(fā)展的領先優(yōu)勢。正因如此，黨的十九大五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在此背景下，有效提升我國工業(yè)技術創(chuàng)新能力，至關重要。

　　“十四五”時期是我國從工業(yè)大國邁向工業(yè)強國的關鍵階段，加速提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力是實現這一轉變的重要支撐。面向未來，需將提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，更好把握內外部發(fā)展形勢，更加聚焦核心重點任務，找到有效提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力的現實路徑。

　　
工業(yè)技術創(chuàng)新面臨新形勢新挑戰(zhàn)

　　觀察外部環(huán)境，我國正處于新一輪科技創(chuàng)新加速推進的戰(zhàn)略機遇期。

　　全球新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，一些新的技術領域處于革命性突破的前夜，世界各國都在著力探索未來顛覆性技術，掀起以搶占未來產業(yè)競爭制高點為目標的技術創(chuàng)新浪潮。其中一個值得注意的動向是，許多國家都從推動單一技術創(chuàng)新轉向構建技術創(chuàng)新生態(tài)，并且積極推進跨學科、跨產業(yè)的創(chuàng)新資源整合。

　　這些新形勢新動向要求我們超越單一技術創(chuàng)新的視角，更加重視產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)的建設，搶抓在5G、新能源、量子技術等領域的新機遇，掌握發(fā)展的主動權。特別是要正視自身與發(fā)達國家之間在科技創(chuàng)新、核心技術、高端制造和高等教育等領域的差距，平衡好短期利益和長期利益的關系，在積極解決應急問題的同時，著眼長遠，加大在基礎研究和應用基礎研究領域的投入，建立國內外創(chuàng)新資源長期合作的機制，創(chuàng)新產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺的治理和運營機制。

　　分析內部條件，我國正處于提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力的發(fā)展關鍵期。

　　我國已進入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展時期。高投入、高消耗、大規(guī)模擴張的發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境約束加大，勞動力要素成本上升，工業(yè)附加值水平下降，核心技術領域受限，這些都是必須解決的現實問題。

　　“十四五”時期，需充分發(fā)揮技術創(chuàng)新對我國經濟高質量發(fā)展的支撐作用，通過大力提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力，真正實現核心技術突破，拓展工業(yè)提質增效的發(fā)展空間，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等新的增長點，推動產業(yè)向中高端水平邁進，為到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標奠定堅實基礎。

　　就工業(yè)自身的情況看，未來一段時期也是我國工業(yè)從具備制造能力向提升研發(fā)能力躍遷的關鍵期，需要進一步強化工業(yè)技術創(chuàng)新的“主動性”“開放性”和“系統(tǒng)性”，激發(fā)出企業(yè)技術創(chuàng)新的活力，促進我國工業(yè)技術創(chuàng)新能力持續(xù)且快速地提升。

　　
聚焦重點任務明確主攻方向

　　面對新形勢新挑戰(zhàn)，需聚焦提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力的重點任務，明確發(fā)力的主要方向。

　　第一，進一步加強核心技術攻關。

　　“十四五”時期，經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這也是我國工業(yè)轉向高質量發(fā)展的關鍵階段，迫切需要更多的高精尖技術提供有力支撐。其中，核心技術是保障制造業(yè)產業(yè)安全、實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵因素之一，抓緊實現核心技術方面的突破十分重要。

　　在實際工作中，很多工業(yè)技術創(chuàng)新主體都希望以單一核心技術、單個項目或單一企業(yè)牽頭的形式攻關，并常常將攻關的重點集中在設備或材料項目的逆向突破上，進而實現“由點到面”的帶動，提升全產業(yè)的技術水平和創(chuàng)新水平。但需注意的是，僅從“點”上進行突破，可能突破的速度趕不上技術發(fā)展的速度，始終處于落后的位置。而且，即便在設備和材料環(huán)節(jié)突破了，但工藝環(huán)節(jié)跟不上，應用基礎研究跟不上，依然難以形成持續(xù)提升的技術創(chuàng)新能力，也難以改變被動的局面。

　　這就要求我們在下一階段的核心技術攻關中，不只集中于“點”上的突破，更要思考“面”上的問題;不只集中在從產品到工藝再到基礎研究的逆向突破上，更要積極謀求正向突破。

　　第二，構建良好產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)。

　　在產業(yè)分工細化、制造業(yè)與服務業(yè)日益融合以及技術進步等的影響下，產業(yè)競爭的模式正在發(fā)生變化。以技術創(chuàng)新生態(tài)為基礎的產業(yè)競爭，已經超越了單個企業(yè)的能力邊界，越來越多地體現為技術標準和技術平臺的競爭。因此，構建良好的產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)成為提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力的一項重要而緊迫的任務。

　　目前，我國有相當數量和規(guī)模的產業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，尚未形成創(chuàng)新網絡，更沒有形成產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。究其原因，既有基石企業(yè)、科研機構以及技術標準服務、金融服務、教育培訓服務等缺乏的情況，也有各創(chuàng)新主體之間的“網鏈式”連接和深度互動不足的問題。下一階段，我們需就促進各類創(chuàng)新主體“各就其位”、共同形成創(chuàng)新群落和創(chuàng)新網絡等出真招實招，以核心技術和基礎平臺型技術創(chuàng)新帶動產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建。

　　第三，有效推動科技成果轉化。

　　我國科技成果轉化和國家技術轉移體系建設已經取得了積極進展，但仍存在一些體制機制障礙，還需切實加強統(tǒng)籌協調，提高政策執(zhí)行和專業(yè)服務的能力，進一步促進科技成果轉化。

　　具體來看，科技成果使用權、處置權、收益權已下放給高校院所，但落實不到位、責任虛置等問題依然突出;從事技術轉移服務的機構規(guī)模小、能力弱，缺乏高水平、專業(yè)化技術轉移服務人才;中試熟化服務平臺缺乏、科技成果轉化缺乏金融支持、供需雙方對接不暢等一些老問題尚未得到解決。這些都阻礙了創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈之間的有效連接，阻礙了科技成果向現實生產力轉化的進程。下一階段，需高度重視激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力、促進創(chuàng)新要素流動、強化企業(yè)技術吸收能力、提升技術創(chuàng)新網絡整體效率等方面的工作。

　　
有效提升工業(yè)技術創(chuàng)新能力的三條路徑

　　明確目標任務之后，關鍵在于精準施策、有序推動。

　　一是強化應用基礎研究投入，提升工業(yè)技術創(chuàng)新的基礎支撐能力。應用基礎研究是核心技術攻關的重要支撐，是產業(yè)基礎能力的重要組成部分。區(qū)別于自由探索未知科學問題的基礎研究，應用基礎研究主要是將基礎研究成果應用于經濟社會發(fā)展實踐中，使基礎研究與相關產業(yè)實現更具前瞻性、針對性的連接。對此，可采取建設共性技術創(chuàng)新平臺、企業(yè)國家重點實驗室以及應用基礎研究招標等多種方式，發(fā)揮政府和企業(yè)的協同作用，強化在應用基礎研究上的投入，并配套相關財稅激勵政策，引導和支持有條件、有意愿的企業(yè)和機構對行業(yè)中的技術難點和共性關鍵技術從基礎研究的角度進行探索。

　　二是分類組織共性技術創(chuàng)新活動，提升工業(yè)技術創(chuàng)新的協同能力。共性技術創(chuàng)新是促進各創(chuàng)新主體之間有效協同、構建產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)的關鍵。由于共性技術具有較強的公共物品特性，世界各國的通用做法是由政府主導或引導建立共性技術研發(fā)平臺，推動共性技術研發(fā)成果的轉化。借鑒國際經驗，我們可以就不同類型、不同階段的共性技術創(chuàng)新活動，采取分類的組織形式。對風險較高、對國民經濟發(fā)展具有重大影響的關鍵共性技術，建議主要以財政資金為主支持研發(fā);對于支撐工業(yè)發(fā)展的基礎共性技術，需充分發(fā)揮公益類科研院所的力量;對于比較接近市場應用階段、企業(yè)具有較高積極性參與研發(fā)的產業(yè)共性技術，政府主要發(fā)揮引導作用，鼓勵形成產業(yè)共性技術聯盟或研究聯合體，促進協同創(chuàng)新。

　　三是創(chuàng)新科技成果轉化機制，提升工業(yè)技術創(chuàng)新的擴散能力。下一階段，要通過創(chuàng)新科技成果轉化機制，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，維護產業(yè)鏈安全。在具體工作中，需深化科技成果權屬、轉化收益分配等方面的制度改革，切實貫通科技成果轉化全流程，完善區(qū)域科技成果轉化平臺，實現成果轉化效率和成功率的雙提升，有效釋放科技成果轉化的網絡效應。(王 欽)