經(jīng)濟日報：大膽“放權(quán)”，決不“放手”

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,而如何在追求效率的同時增強國企抗風險能力，走出“一放就亂”“一管就死”的怪圈，則是對改革智慧的考驗。

中糧集團黨組書記、董事長趙雙連日前向《經(jīng)濟日報》記者表示，作為國有資本投資公司改革試點企業(yè)之一，中糧集團堅持放權(quán)搞活與科學監(jiān)管相統(tǒng)一，提出了以放權(quán)搞活、提質(zhì)增效為核心的改革方案；同時伴隨著改革的深入，通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進行一系列的改革配套，探索完善了具有行業(yè)特點、符合中糧實際、適應(yīng)改革要求的風控體系設(shè)計。

增強活力，

下放5類關(guān)鍵權(quán)力

“放管結(jié)合”首先是放，只有充分放權(quán)授權(quán)，才能帶來活力。

中糧集團緊密圍繞國有資本投資公司定位，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開：調(diào)整總部的職能和機構(gòu)，著重發(fā)揮資本投資功能，以戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責；依據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則，組建了18個專業(yè)化公司（平臺），作為資產(chǎn)運營實體核心，對資產(chǎn)運營的盈利回報負責。中糧集團總部不再作為運營的實體而只通過預(yù)算、戰(zhàn)略、考核等方式調(diào)整專業(yè)化公司（平臺）的經(jīng)營情況。

“專業(yè)化公司（平臺）是市場經(jīng)營的主體，集產(chǎn)供銷、人財物、安全、預(yù)算、效益于一體。放權(quán)是為了搞活，在放權(quán)問題上，總部要解放思想，要敢于放，要舍得放，專業(yè)化公司有了這個權(quán)，才擔得起責任?！壁w雙連表示。

據(jù)介紹，目前，中糧集團董事會已將國資委給予集團的18項決策授權(quán)進一步分解，向下屬各專業(yè)化公司授權(quán)。其中用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評價權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力將下放給專業(yè)化公司,總部主要通過派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)運營，使之成為市場化主體。

除專業(yè)化公司董事長、黨委書記、黨委委員、股權(quán)董事和監(jiān)事、總經(jīng)理之外的經(jīng)理人由專業(yè)化公司提名任命；集團批復(fù)專業(yè)化公司年度投融資預(yù)算，專業(yè)化公司決定投融資及退出項目。集團直接對專業(yè)化公司進行業(yè)績考核，考核董事長、總經(jīng)理、集團派出的專職股權(quán)董事和監(jiān)事及管理他們的薪酬。

中糧集團通過充分授權(quán)改革等措施，調(diào)動了專業(yè)化公司（平臺）的積極性。改革啟動以來，專業(yè)化公司（平臺）呈現(xiàn)出百舸爭流的可喜局面。有的專業(yè)化公司（平臺）在提出降低總部費用的目標之后，不到兩個星期的時間內(nèi)將8個管理部門變成5個，150人的管理團隊壓縮到100人，年管理成本一項就將減少近2000萬元。

統(tǒng)計顯示，今年1月至8月，在整體市場環(huán)境復(fù)雜低迷的大背景下，中糧集團主要效益類指標全年預(yù)算完成良好，利潤類指標超過全年預(yù)算67%的時間進度。

控制風險

建起4條監(jiān)督線

“放權(quán)不等于放手，信任不能代替監(jiān)督，沒有監(jiān)督的放權(quán)是危險的。國有資本投資公司改革試點須將風險管理放在首位。建立起放權(quán)搞活的有效制度保障，平衡好‘放’與‘管’的度，是對中糧集團管理創(chuàng)新能力的考驗?！壁w雙連說。

在充分放權(quán)的同時，中糧集團總部把控和批準重大問題、重要事項和重點環(huán)節(jié)，對年度預(yù)算實行剛性考核的同時管住投資方向、業(yè)務(wù)界限和投資底線，建立從總部到專業(yè)化公司（平臺）一系列規(guī)范管理、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，其中一項重要舉措就是建立全新的國有投資公司風控體系，從體制上建立健全“大監(jiān)督”機制。

目前中糧集團初步形成了“財務(wù)監(jiān)管、審計風控、紀檢監(jiān)察、董事派駐”4條監(jiān)督線：財務(wù)主要體現(xiàn)運行監(jiān)督，對所有專業(yè)化公司財務(wù)實行在線監(jiān)測、調(diào)度、管理；審計主要體現(xiàn)紀律監(jiān)督，通過立規(guī)矩、定計劃、抓培訓、強檢查、嚴評估，對專業(yè)化公司進行監(jiān)管；紀檢主要體現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，盯緊廉潔風險點，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責；股權(quán)董事代表集團行使出資人權(quán)利、執(zhí)行集團決策，反饋專業(yè)化公司的重要信息給集團。

這4條線各有側(cè)重、形成一體，并通過集團信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)風險監(jiān)督管理的系統(tǒng)化、智能化、可視化，確保事前事中事后監(jiān)管能夠跟得上，確?！翱吹靡?、管得住、審得清”，確保各專業(yè)化公司的權(quán)力運行在安全邊界之內(nèi)。

伴隨生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和職能的剝離，中糧集團原有的職能機構(gòu)也下沉到各專業(yè)化公司（平臺），過去多層次、行政化的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榘殡S生產(chǎn)進行的專業(yè)化、垂直化監(jiān)督，建立起“接地氣”的全新監(jiān)管體系。在總部層面，設(shè)立審計與法律風控部，由集團董事長直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌審計、法律、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和風險控制等綜合監(jiān)督職能。在專業(yè)化公司層面，區(qū)分大型、中型、小型3類，大型專業(yè)化公司紀委書記、審計風控特派員分設(shè)，審計、監(jiān)察部門分設(shè)，同時根據(jù)職能牽引，設(shè)立專業(yè)的風控部門、質(zhì)量檢查部門、安全生產(chǎn)部門。

統(tǒng)計顯示，目前，中糧集團已向18個專業(yè)化公司（平臺）派駐專職股權(quán)董事，專職股權(quán)董事由集團董事會管理，占專業(yè)化公司董事會30%的名額，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)企業(yè)決策的科學性。同時在集團設(shè)置專門的紀檢監(jiān)督隊伍，分別向?qū)I(yè)化公司（平臺）派出專業(yè)紀檢干部和機構(gòu)，實施全覆蓋的紀檢監(jiān)察。

在將經(jīng)營權(quán)放到專業(yè)化公司（平臺）的同時，中糧還賦予其風險控制的責任。通過一系列的制度，中糧集團進一步明確了總部與專業(yè)化公司（平臺）的權(quán)責清單，其中集團管資本，構(gòu)架大的風控體系，管理整體風險，負有監(jiān)督責任；專業(yè)化公司（平臺）管資產(chǎn)，既是經(jīng)營主體又是風控主體。風控體系的建設(shè)工作，將列入中糧18個專業(yè)公司（平臺）的業(yè)績考核中，建立起一把手抓風險的主體責任，完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全董事會，設(shè)立風險控制委員會。

“國有資本投資公司改革需要明確出資人權(quán)利邊界，梳理并統(tǒng)一各個層級間的責權(quán)利，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。概括起來就是3句話，資本交給企業(yè)運營，生產(chǎn)交給專業(yè)化公司運營，監(jiān)督交給獨立機構(gòu)進行?！壁w雙連表示，下一步，中糧集團將在實踐中不斷探索“管”與“放”的結(jié)合與平衡，探尋遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、富有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，為國企改革貢獻中糧智慧。

本文摘自：《經(jīng)濟日報》