中國企業(yè)報：南方電網(wǎng)破冰電力體制改革 讓市場“活”起來

新聞來源：國務院國資委網(wǎng)站

電力體制改革擔負著推動中國能源轉型的重任。自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套的系列細則和相關文件發(fā)布以來，各地積極響應、主動作為，電力市場機制日漸活躍。

南方電網(wǎng)作為改革的“試驗田”，一直以來強化責任擔當，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實開展輸配電價改革試點、區(qū)域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電等改革工作。

輸配電價改革

準許合理收益

輸配電價改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為“準許成本加合理收益”，對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。

2014年，全國輸配電價改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價，為國家層面單獨核定輸配電價、全面推進電力體制改革創(chuàng)造了重要實踐經(jīng)驗。

南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理楊晉柏向《中國企業(yè)報》記者展示了廣東電改成績單：今年以來，南方電網(wǎng)公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯(lián)動、開展市場化交易等，累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。預計今年南方五省區(qū)全社會用電增長4%，高于年初預期。

“作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，售電公司的參與，讓電力市場規(guī)模在過去一年得到了快速增長，大大激發(fā)了市場活力?！睋?jù)楊晉柏介紹，截至目前，廣東共有1297個市場主體參與競爭交易，其中有210家售電公司進入市場，數(shù)量位居全國第一；累計交易電量達439.6億千瓦時。

“輸配電價改革的核心是建立基于輸配電有效資產(chǎn)的‘準許成本加合理收益’的電價機制?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任、經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)分析說，當前周期，輸配電價在降，但不代表未來也一直降，“打個比方，就如同面粉便宜時面包也便宜，面粉漲價了面包價格也會跟著漲?！?/p>

多方買賣

助力公平交易

類似滬市、深市兩大股票交易市場，目前我國也有兩大國家級的電力交易中心：北京和廣州電力交易中心，這兩大電力交易中心主要負責省間電力市場交易。此外，各省區(qū)也相繼建立了各自的電力交易中心，主要負責省內(nèi)的電力市場化交易。

2016年，南方電網(wǎng)公司進一步加大了省間及省內(nèi)電力市場化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面，1—10月份累計完成西電東送電量1685億千瓦時，同比增長4.2%，較計劃增加119.5億千瓦時；并結合輸電通道能力、來水預測等情況，以云南富余水電增送廣東為重點組織開展增量市場化交易，1—10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時，有效促進了清潔能源消納。

省內(nèi)交易方面，南方區(qū)域1—10月份共組織省內(nèi)市場化交易電量1326.2億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)售電量的19.5%；預計全網(wǎng)全年市場化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時，同比增長94%。

售電側市場化交易方面，廣東是全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份。據(jù)廣東電力交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月底，進入廣東電力交易市場的市場主體共1297個。其中電廠38家，大用戶613家（可直接參與市場交易），園區(qū)中小用戶436家。此外，售電公司210家，數(shù)量全國最多。累計交易電量439.6億千瓦時，結算平均價差-3.4分/千瓦時。

廣東電力交易中心主任楊駿偉告訴《中國企業(yè)報》記者，隨著市場交易平穩(wěn)有序開展，市場主體參與交易的熱情被不斷激發(fā)，場內(nèi)交易越發(fā)活躍，形成了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶為主體的多買多賣的市場結構。

目前，南方區(qū)域電力交易機構運行規(guī)范，為電力市場化改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。正如清華大學電機系教授夏清所說：“一個相對獨立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開，會讓市場‘活’起來?！?/p>

探索體制改革

成效明顯

在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，南方電網(wǎng)公司積極探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，該公司于2015年11月30日正式成立，打造了全國首個混合所有制供電企業(yè)，實現(xiàn)了增量配售電改革零的突破。

前海蛇口供電公司是一家通過引入五方(深圳供電局有限公司、招商局地產(chǎn)控股股份有限公司、深圳市能之匯投資有限公司、文山電力股份有限公司和深圳市前海開發(fā)投資控股有限公司)資本的股權合作，建立由國有資本控股的混合所有制供電企業(yè)。

“合作各方來自于不同領域，有著不同的訴求，有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢，有利于進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，更好地發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和國有經(jīng)濟帶動作用，打造決策科學、管理規(guī)范、靈活高效的現(xiàn)代化供電企業(yè)。此外，還可以為電網(wǎng)建設運營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展以及供電服務領域的混合所有制改革積累經(jīng)驗，符合國家積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革部署?！鄙钲诠╇娋制髽I(yè)管理部主任謝宏在肯定混改成效的同時也表示出了擔憂，“雖然目前各合作方認同投資電網(wǎng)行業(yè)本身具有收益較穩(wěn)定等優(yōu)勢，但也對投資周期長、前期投入大、監(jiān)管要求嚴等情況存在一定程度的憂慮?！?/p>

謝宏指出，前海供電公司作為混合所有制企業(yè)，是貫徹落實電力體制改革要求、探索實踐配售電改革的平臺。通過混合所有制方式探索社會資本投資增量配電業(yè)務的有效途徑，推動增量配電網(wǎng)的投資建設。同時，作為擁有增量配電網(wǎng)運營權的售電公司(第二類售電公司)，已列入廣東省售電公司目錄，參與完全市場化競爭，并于8月16日通過參加廣東電力交易中心集中競價，取得電量480萬千瓦時，順利實現(xiàn)第一筆售電業(yè)務，為推進售電側改革積累經(jīng)驗。此外，基于管制業(yè)務、市場化售電業(yè)務，積極拓展分布式能源、微電網(wǎng)、節(jié)能服務等附加增值業(yè)務，探索建設國際領先的綜合能源供應服務商。

本文摘自：《中國企業(yè)報》