中國企業(yè)報：以混改推動供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革取得突破

新聞來源：國務院國資委網(wǎng)站

日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以“穩(wěn)中求進”為總基調(diào)，繼續(xù)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，深入推進各項改革工作；并將國企改革定位為更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用、落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，要求以混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

不過無論是從市場對改革的實際感受來看，還是從改革成效在國民經(jīng)濟中有效體現(xiàn)來看，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖說取得了不少成績，但離改革的預期目標顯然還存在一定差距；尤其是國企的混合所有制改革，國務院國資委與國家發(fā)展改革委原本預計在年內(nèi)要推進的改革試點遲遲未見出臺，改革基本上沒有取得新進展。

所以，中央經(jīng)濟工作會議才有針對性地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在2017年取得實質(zhì)性進展的明確要求，要以混合所有制改革為突破口，加快推進國企改革，尤其是要在一些壟斷性領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。

中央經(jīng)濟工作會議對明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這一定調(diào)，為國企改革謀劃指明了方向與目標：必須在“穩(wěn)中求進”的基礎(chǔ)上，以混合所有制改革為關(guān)鍵突破口，加快推進國企改革取得實質(zhì)性突破，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標。無論是落實“三去、一降、一補”改革任務，還是振興發(fā)展實體經(jīng)濟，國有企業(yè)都具有十分重要的作用?！皣薪┦髽I(yè)”仍然普遍存在，將是阻礙2017年國有企業(yè)去產(chǎn)能順利推進的主要阻礙因素；無論是制造業(yè)還是房地產(chǎn)，國有企業(yè)庫存并未見明顯緩解；1—10月國有企業(yè)百元收入成本為97.43元，雖比年初略有下降，同比也下降了0.1元，但環(huán)比上漲了0.13元，且仍處于高位；資產(chǎn)負債率為66.22%，雖比1—9月下降了0.06個百分點，但上升趨勢難言根本性扭轉(zhuǎn)。1—10月，國有企業(yè)營業(yè)收入同比僅增長1.5%，凈利潤近年來首次實現(xiàn)增長，微增0.4%。

國有企業(yè)上述種種問題，需要在2017年里借助混改來破局。

首先，為順利推進混改，國有企業(yè)必須先積極穩(wěn)妥解決“僵尸企業(yè)”、去行政化等歷史遺留問題，讓民間資本可以放心參與國企混改；其次，通過混改引入民間資本進行股權(quán)投資，可以實質(zhì)性降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率；再次，混改可以充分嫁接國有資本資源動員能力優(yōu)勢、運營管理規(guī)范化優(yōu)勢與民間資本的靈活性優(yōu)勢、效率優(yōu)勢。

因此，以混合所有制改革作為國企改革的關(guān)鍵突破口，將更好推進國有企業(yè)全面落實“三去、一降、一補”改革任務，有助于國有企業(yè)體制機制的進一步完善、科學激勵約束機制的建立，進而極大激發(fā)國有企業(yè)積極性與創(chuàng)造性，顯著改善國有企業(yè)效率效益，并以此帶動非公經(jīng)濟振興發(fā)展，使得國有企業(yè)真正成為振興實體經(jīng)濟、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突出成就的重要抓手。

此外，2017年的國企混改還要注意做好兩方面的工作。一方面是要以突出主業(yè)為前提推進混合所有制改革，那些涉足領(lǐng)域過多、主業(yè)不突出的國有企業(yè)，應當對非主營業(yè)務進行剝離，然后在此基礎(chǔ)上以主業(yè)為依托引入民間資本，進一步做優(yōu)做強做大主業(yè)。國務院國資委自成立以來，一直在致力于推動中央企業(yè)聚焦主業(yè)，但十多年來成效并不顯著；當前國有資本仍然廣泛分布在幾乎所有領(lǐng)域，國民經(jīng)濟96個大類中中央企業(yè)涉足70多個。近年來，面對經(jīng)濟下行環(huán)境中持續(xù)增加的贏利壓力，一些中央企業(yè)寄希望于東邊不亮西邊亮，鋼廠開始養(yǎng)豬、化工企業(yè)投資做金融、軍工企業(yè)開商場；如中國石油主營業(yè)務涉及10大類，除了油品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品外，還包含純凈水、勞保用品等54類產(chǎn)品；國開投的主營業(yè)務也包括四大類，共17個二級業(yè)務領(lǐng)域。這顯然不利于企業(yè)集中力量在關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)上進行突破，不利于做強做優(yōu)主業(yè)。就混改而言，只有聚焦優(yōu)勢主業(yè)，建立市場與技術(shù)優(yōu)勢，方能更好吸引民間資本參與，共同將混改國企進一步做強做優(yōu)做大。另一方面是要穩(wěn)健推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革試點，讓壟斷性領(lǐng)域國企混改邁出實質(zhì)性步伐；壟斷性領(lǐng)域既不是民間資本的禁區(qū)，也不是國企混改的禁區(qū)。

本文摘自：《中國企業(yè)報》