紅旗文稿：堅決加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使其達到適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和未來發(fā)展戰(zhàn)略需要。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導要堅持“有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”三大方針。習近平總書記的重要講話深刻回答了為什么要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，以及如何堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導等一系列事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展的重大問題，具有很強的戰(zhàn)略性、思想性、針對性。

加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導必須糾正各種錯誤觀點

目前，圍繞加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導有不少片面認知，并在各種因素交織情況下演化成一些錯誤認識，對堅持和維護黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導產(chǎn)生嚴重負面作用，必須予以批判和抵制。這些錯誤觀點主要包括以下幾種：

第一種是不可調(diào)和論。這種觀點認為加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導與企業(yè)自主決策是一對不可調(diào)和的矛盾，將加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導視為專權(quán)獨斷，天然沒有民主性可言，事實上，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導有利于民主集中制的貫徹落實，任何性質(zhì)的企業(yè)在其發(fā)展過程中都是在民主和集中之間的權(quán)衡，自主決策亦需要有一定程度的權(quán)力集中。從根本上來看，加強黨的領(lǐng)導是保證國有企業(yè)決策透明、公開的必要之舉。

第二種是腐敗低效論。這種觀點以在市場化浪潮之下因?qū)衅髽I(yè)權(quán)力監(jiān)管不足而產(chǎn)生的腐敗為依據(jù)，認為加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導必然會進一步導致權(quán)力尋租的產(chǎn)生，從而出現(xiàn)腐??；另外，這種錯誤認識將黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導等同于國有企業(yè)的壟斷性，并以西方經(jīng)濟學的市場結(jié)構(gòu)理論為評判標準，認為壟斷必然低效率。該錯誤觀點將事物的現(xiàn)象等同于事物的本質(zhì)，用主觀反映論代替客觀規(guī)律，當然不可能準確把握事物的發(fā)展。

第三種是利潤侵占論。這種觀點認為國有企業(yè)生產(chǎn)資料全民所有，其創(chuàng)造的利潤應(yīng)該為全民所分享，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導必然會導致利潤更加集中上繳，廣大勞動人民利益受損。這種錯誤認識認為應(yīng)該將國有企業(yè)的利潤直接以分紅并在每期支付給全體人民，是典型的機械認識論。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導有利于國有企業(yè)利潤分配實現(xiàn)形式的探索和實施，比如既有初次分配，也包括二次分配；既有直接收入，也有間接補償?shù)取?/p>

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導完全具有合法性

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，它除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益；社會主義公有制經(jīng)濟強調(diào)人民的主體性，即一切依靠人民、一切為了人民。從根本目標來看，中國共產(chǎn)黨和社會主義公有制經(jīng)濟是一致的。而國有企業(yè)又是我國公有制經(jīng)濟最主要的實現(xiàn)形式，這就決定了國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

國有企業(yè)的多重屬性決定了必須加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。從經(jīng)濟屬性上來看，作為微觀經(jīng)濟主體，國有企業(yè)要以實現(xiàn)利潤為重要任務(wù)，因此在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營上要保持相對獨立的決策權(quán)，但是，市場固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性的缺陷也會影響企業(yè)追求市場利潤的目的，國有企業(yè)亦不例外，而通過強化黨的領(lǐng)導和指導作用則有助于彌補微觀決策的失靈。而且，作為宏觀調(diào)控載體，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟主權(quán)安全的重大保障，反映了公有制經(jīng)濟對社會主義制度的根本作用，只有不斷加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，才能實現(xiàn)國有企業(yè)與社會主義制度內(nèi)在邏輯的自洽。除了經(jīng)濟屬性外，國有企業(yè)還同時兼具政治、社會和文化等屬性。在政治屬性上，加強黨的領(lǐng)導，有利于把控國有企業(yè)發(fā)展的政治方向，從而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上保證社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位，此外，還能夠保證以國有企業(yè)為重要組成的社會主義公有制經(jīng)濟能夠在較短的時間內(nèi)迅速整合社會資源，集中力量辦大事。在社會屬性上，國有企業(yè)擔負的社會責任十分重大，包括對生態(tài)環(huán)境的保護、企業(yè)員工的權(quán)利保護和價值實現(xiàn)、社會反饋和貢獻等。在文化屬性上，國有企業(yè)不僅能有效產(chǎn)生和宣揚積極向上的企業(yè)內(nèi)部文化，還可以在整個社會上弘揚正氣、發(fā)揮正能量作用，從而踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)文化自信。

黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律要求必須加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。黨的執(zhí)政和自身建設(shè)依賴于經(jīng)濟發(fā)展的效果，黨的執(zhí)政能力和自身建設(shè)效果如何，關(guān)鍵是看民心向背。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)符合全體人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義作為指導思想和為了實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的政黨，在當前的歷史階段，我們走中國特色社會主義道路、實行中國特色社會主義制度的目的正是為了最大程度的解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，這就必然要求在充分發(fā)揮市場活力的同時，讓市場的價值規(guī)律在合宜的空間內(nèi)發(fā)揮作用，這就需要讓國有企業(yè)在涉及國家經(jīng)濟安全和國家經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域具有絕對的主導作用?！豆伯a(chǎn)主義原理》指出，共產(chǎn)黨人取得政權(quán)后不能一下子就把私有制廢除，“只能逐步改造現(xiàn)今社會，只有創(chuàng)造了所必需的大量生產(chǎn)資料之后，才能廢除私有制”；（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第304頁）在新的社會制度中，“為了共同的利益、按照共同的計劃、在社會全體成員的參加下來經(jīng)營”，（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第302頁）因此，中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)也決定了需要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。

中國特色社會主義的內(nèi)在要求決定了必須加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。黨的十八大報告強調(diào)，“必須堅持維護社會公平正義”，這是我國社會主義道路建設(shè)的基本價值取向，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本要求。生產(chǎn)資料所有制對維護社會公平正義具有決定性作用。作為社會主義公有制重要實現(xiàn)形式的國有企業(yè)，其收益歸全民所有，在初次分配中能夠較好地貫徹按勞分配制度，在二次分配中能夠增加轉(zhuǎn)移支付，從而成為有效遏制社會兩極分化的重要力量，保證了其在維護社會公平正義上具有天然的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢要真正落實到實踐中，必須有黨的堅強領(lǐng)導作保證，否則國有企業(yè)有利于社會公正的內(nèi)在屬性便會難以實現(xiàn)，成為無源之水、無本之木。

加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導關(guān)鍵要演好“二重協(xié)奏曲”

如何加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導？關(guān)鍵要在具體實踐上演好“二重協(xié)奏曲”，一是要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，二是要在國有企業(yè)內(nèi)落實全面從嚴治黨。

1.做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。習近平總書記多次強調(diào)，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。這表明既要建設(shè)好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，同時又要全面提升國有企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。

一是關(guān)于建設(shè)好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，必須要弄清楚兩個重大問題，即黨的領(lǐng)導為什么能與現(xiàn)代企業(yè)制度相融，以及黨組織為什么能內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中去。針對第一個問題，在1999年9月22日黨的十五屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》就曾強調(diào)，加強和改善黨的領(lǐng)導，是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證，必須建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領(lǐng)導體制與組織管理制度，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用?？梢哉f，從中央對國有企業(yè)進行全方位的改革初始，就強調(diào)要注重黨的領(lǐng)導而不是不要黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導已經(jīng)融入到了國有企業(yè)制度的各方面；也正是在黨的領(lǐng)導和推動下，我國才建立了能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為主要特征的國有企業(yè)，并取得了舉世矚目的成績。正是把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市場機制結(jié)合起來了，國有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)才能夠穩(wěn)步推進。

針對第二個問題，需要了解公司治理結(jié)構(gòu)的基本形式和功能?，F(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理結(jié)構(gòu)一般是以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離為根本特征，主要由股東大會、董事會、經(jīng)理層為主要構(gòu)成代表。在我國，一個重要的特點就是黨管人才，體現(xiàn)在國有企業(yè)上就是黨組織在國有企業(yè)管理者的選拔、考核、管理、賞罰之中都起著領(lǐng)導性的作用；同時，黨的紀律檢查機構(gòu)對企業(yè)的職權(quán)監(jiān)督和財務(wù)狀況也能夠起著重要的作用；而黨組織的民主集中制原則和董事會、股東大會的民主決策也是相符的。因此，總體上看，黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的功能和原則并不沖突，在重大問題上可以達成一致性，因此黨組織能夠內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。

二是提升國有企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量首先是要增強國有企業(yè)經(jīng)濟活力，關(guān)鍵要不斷提高自主創(chuàng)新能力，同時結(jié)合世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，在行業(yè)選擇、商品生產(chǎn)規(guī)模、商品定價等問題上做好長遠規(guī)劃，以市場需要為導向。另外還要探索企業(yè)管理新模式，充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性。在計劃經(jīng)濟年代，得益于黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，中國制造出了兩彈一星，并在集成電路電子計算機、水利工程、醫(yī)藥等領(lǐng)域取得了一批居于世界先進水平的科技成果。時至今日，得益于黨的領(lǐng)導，我國國有企業(yè)在航天航空、基礎(chǔ)設(shè)施、航母建設(shè)等又贏得了世界的掌聲和尊重。毫不夸張地說，中國大型工程成就應(yīng)歸功于國有企業(yè)，它們在增強經(jīng)濟活力方面無可替代。其次是提升國有企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量要增強國有企業(yè)抵御經(jīng)濟風險能力，包括內(nèi)部經(jīng)濟風險和外部經(jīng)濟風險。特別是隨著我國參與世界分工程度的加深，以制度性危機為主的外部經(jīng)濟風險越來越容易傳導到國內(nèi)，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導則是國有企業(yè)抵御經(jīng)濟風險的強心劑。

2.國有企業(yè)的改革和發(fā)展必須堅持全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨任務(wù)，在國有企業(yè)尤為緊迫。從中央專項巡視中管國有重要骨干企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題來看，有的企業(yè)黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅決、執(zhí)行不到位；違背黨的組織原則，用人不守紀律、不講規(guī)矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”，許多企業(yè)權(quán)力尋租、以權(quán)謀私問題嚴重，親屬子女圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山、損公肥私；還有的則以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號，賤賣貴買，大肆侵吞國有資產(chǎn)。更為嚴重的是一些管理人員利用掌握的國有資源，搞利益輸送，圍獵領(lǐng)導干部。而出現(xiàn)這些問題的根本原因在于，企業(yè)黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導下的國有企業(yè)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛。國有企業(yè)中的這些現(xiàn)象嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，如果不做好國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，那么國有企業(yè)的改革發(fā)展也將失去正確的方向，從而使公有制的主體地位受到侵蝕。

堅持全面從嚴治黨、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導絕對不是要獨攬權(quán)力，相反，是要從真正意義上實行民主管理。我國曾經(jīng)在國有企業(yè)管理模式上創(chuàng)造了“鞍鋼憲法”管理模式，并取得了重大成就。但隨著國有企業(yè)數(shù)量的下降和宣傳力度的不夠，鞍鋼憲法的經(jīng)驗或是被淡化或是被刻意抵制。當前，我們應(yīng)該充分借鑒歷史經(jīng)驗，探索出符合我國國有企業(yè)發(fā)展實際的現(xiàn)代管理制度，將黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導真正落實到實處。

本文摘自：《紅旗文稿》