找準新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換是新時代破解我國經(jīng)濟發(fā)展難題的必然選擇，也是順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。在新時代背景下，我們要堅持新發(fā)展理念，增強主動意識和緊迫感，立足“深化改革、重視規(guī)劃、改善調(diào)控”三個重要方面，確保新舊動能轉(zhuǎn)換步伐更穩(wěn)、動力更足、質(zhì)量更優(yōu)。

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。新時代面臨新挑戰(zhàn)。新舊動能轉(zhuǎn)換不暢是當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟運行面臨的一個重要挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來。這為當(dāng)前和今后一個時期走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，推動新舊動能順利轉(zhuǎn)換，指明了方向和路徑。

新舊動能轉(zhuǎn)換是大勢所趨

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，既是新時代破解我國經(jīng)濟發(fā)展難題的必然選擇，也是順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

　　其一，推動新舊動能轉(zhuǎn)換是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，GDP規(guī)模位居世界第二位，制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一位，越來越多的工業(yè)品產(chǎn)量也位居世界第一位。但與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量建設(shè)卻相對滯后，中高端消費品、關(guān)鍵工業(yè)品零部件、核心技術(shù)供給相對不足。去年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。從我國經(jīng)濟演化升級的歷程來看，舊動能曾經(jīng)在規(guī)模和數(shù)量追趕過程中發(fā)揮了重要作用，但在新時代背景下難以承擔(dān)起提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重任，因此必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育符合高質(zhì)量要求的新動能，這既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

　　其二，推動新舊動能轉(zhuǎn)換是踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。解決當(dāng)前我國經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面著手，努力實現(xiàn)供求關(guān)系更高層次上的動態(tài)均衡。近幾年，我們把“三去一降一補”作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，其重要目標導(dǎo)向就是促進經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換。從供給側(cè)看，新動能既來自新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)的成長，也來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點放在“破”“立”“降”上，大力破除無效供給;同時，著力培育新動能，擴大有效供給，以提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，已成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略舉措。

　　其三，推動新舊動能轉(zhuǎn)換是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必經(jīng)之路。黨的十九大提出了建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的目標。從產(chǎn)業(yè)視角看，新舊動能轉(zhuǎn)換的過程主要體現(xiàn)為新產(chǎn)業(yè)替代舊產(chǎn)業(yè)的過程。通過新舊動能轉(zhuǎn)換，既要改造提升鋼鐵、能源、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要大力培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級提供有效支撐。

關(guān)鍵要找準三個著力點

　　在新時代背景下，推動新舊動能轉(zhuǎn)換工作，面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻。我們要堅持新發(fā)展理念，增強主動意識和緊迫感，立足“深化改革、重視規(guī)劃、改善調(diào)控”三個重要方面，確保新舊動能轉(zhuǎn)換步伐更穩(wěn)、動力更足、質(zhì)量更優(yōu)。

　　第一，改革到位，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供良好的制度基礎(chǔ)。改革是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要動力。我國發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，不靠改革，新舊動能轉(zhuǎn)換就沒有出路。我國擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍，蘊藏著巨大的增長潛能。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系只有通過不斷改革才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。因此，經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換不到位，本質(zhì)上是改革不到位。要按照中央要求，持續(xù)深化商事制度、投融資體制、財稅體制、金融體制、價格體制、要素市場化配置、科技體制、包容審慎監(jiān)管等領(lǐng)域的改革，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，破解經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率，切實讓市場在新舊動能轉(zhuǎn)換進程中發(fā)揮決定性作用。改革只有進行時，沒有完成時。要樹立正確的改革觀，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，聚小、聚微、聚實，讓實踐成為改革完善新舊動能轉(zhuǎn)換體制機制的動力，確保改革“無死角、無短板、無停滯”，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供良好的制度環(huán)境。

　　第二，規(guī)劃到位，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供良好的發(fā)展布局。黨的十九大報告提出，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。這再次強化了規(guī)劃的重要地位。充分發(fā)揮規(guī)劃在新舊動能轉(zhuǎn)換中的作用，有利于保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化新舊動能轉(zhuǎn)換路徑，確保一張藍圖繪到底。要堅持頂層設(shè)計與分項規(guī)劃相結(jié)合原則，加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理，構(gòu)建層面分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系，確保各種規(guī)劃銜接到位，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性。瞄準新舊動能轉(zhuǎn)換的薄弱環(huán)節(jié)，通過宏觀引導(dǎo)，切實把資源配置重心向新舊動能轉(zhuǎn)換傾斜，提前謀劃新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目建設(shè)，重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。

　　第三，調(diào)控到位，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供良好的資源保障?？茖W(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求，也是順利推進新舊動能轉(zhuǎn)換的必要保障。要加快形成適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的宏觀調(diào)控體系，堅持“宏觀調(diào)控有度”，把“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合起來，更多運用價格、稅收等市場化法治化手段促進新舊動能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀調(diào)控的主線，重點支持大數(shù)據(jù)發(fā)展行動、新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力攻克計算機芯片、集成電路、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，確保投入到新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域的資源只增不減。要創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快統(tǒng)計體系改革，持續(xù)分析、判斷、評估新舊動能轉(zhuǎn)換的特點、水平、潛力及對新動能的貢獻和影響，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，確保新舊動能轉(zhuǎn)換始終在健康的軌道上穩(wěn)步前行。(宋瑞禮)