構(gòu)筑國(guó)有民營(yíng)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局

  改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要載體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。

  建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作形式，著眼于兩者的協(xié)作協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑國(guó)有民營(yíng)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新格局。

  一是全力提升國(guó)有民營(yíng)協(xié)同的資源配置效率。在重要基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家安全領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，同時(shí)可探索允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)適當(dāng)參股入股的路徑，如作財(cái)務(wù)投資者，按股比享受紅利分配而不參與企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮民企參與建設(shè)的積極性，盤(pán)活民營(yíng)資本，進(jìn)而放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有民營(yíng)的協(xié)同程度;在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，優(yōu)勝劣汰。在市場(chǎng)失靈方面，政府可根據(jù)市場(chǎng)反饋精準(zhǔn)識(shí)別具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)，擇強(qiáng)選好配優(yōu)，通過(guò)政策引導(dǎo)優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)的退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)撬動(dòng)、政府推動(dòng)的三元聯(lián)動(dòng)資源配置形式，深化資本配置程度。

  二是全力優(yōu)化國(guó)有民營(yíng)協(xié)同的政策支持機(jī)制。第一，完善市場(chǎng)平等準(zhǔn)入機(jī)制。盡快制定和出臺(tái)國(guó)企和民企市場(chǎng)準(zhǔn)入“正負(fù)面清單”，堅(jiān)持正面清單平等進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)、平等審核、平等待遇，負(fù)面清單嚴(yán)格審查、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格禁入。第二，建立協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)制。依托市場(chǎng)建立國(guó)有和民營(yíng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，配套協(xié)同創(chuàng)新基金、創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)基金鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新，將技術(shù)、人才、資金等要素資源整合集聚，提高要素資源的流動(dòng)性和使用效率，形成技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、成果均衡分配的新機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)企創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，促進(jìn)民企技術(shù)革新;積極發(fā)揮民企創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力、示范和帶動(dòng)作用，提升國(guó)企創(chuàng)新動(dòng)力。第三，優(yōu)化金融特別支持政策。一方面，深化普惠金融供給側(cè)改革，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別有創(chuàng)新能力、技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)潛力的民企，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，可與其主業(yè)有緊密關(guān)聯(lián)的國(guó)有資本、各類(lèi)基金(保險(xiǎn)、證券、風(fēng)投、私募)或其他社會(huì)資本共同成立民企發(fā)展特別基金，分散資金供給風(fēng)險(xiǎn);另一方面，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具形式，加強(qiáng)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，充分利用信用擔(dān)保、債權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋等工具，創(chuàng)新國(guó)企關(guān)聯(lián)擔(dān)保、混改企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保等形式強(qiáng)化支持，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管理，著力防范化解資金供給、使用風(fēng)險(xiǎn)。

  三是全力打造國(guó)有民營(yíng)協(xié)同的互動(dòng)融合格局。以著眼于構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力、健全現(xiàn)代企業(yè)制度等宏微觀相結(jié)合的國(guó)有民營(yíng)互動(dòng)為目標(biāo)，深化國(guó)企和民企聯(lián)合、混合的互動(dòng)機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)多元、身份平等、分配公平的混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，打造“國(guó)有+”、“民營(yíng)+”的互動(dòng)格局，探索國(guó)企混改納入上下游有條件的關(guān)聯(lián)民營(yíng)中小企業(yè)的路徑，以大帶小;尋求大型龍頭民企股權(quán)多元化優(yōu)先納入有條件的關(guān)聯(lián)國(guó)企的方法，以強(qiáng)扶弱，推動(dòng)國(guó)企和民企在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)形成雙向互動(dòng)的新氣象，推動(dòng)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更廣時(shí)空、更深層次上形成“你中有我、我中有你”的新局面。另一方面，創(chuàng)新國(guó)有民營(yíng)的互動(dòng)形式。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制讓國(guó)企和民企主動(dòng)“攀親結(jié)對(duì)”，主動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接和相互遴選，更好發(fā)揮政府牽線搭橋、鼓勵(lì)幫扶、跟蹤服務(wù)、解憂排難的作用，支持業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近、發(fā)展方向相似、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)較強(qiáng)的國(guó)企和民企優(yōu)先混合，形成“精準(zhǔn)遴選—優(yōu)先混合—托底共濟(jì)”的互動(dòng)新方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效融合和高效協(xié)同。

  四是全力構(gòu)建國(guó)有民營(yíng)協(xié)同的現(xiàn)代治理體系。通過(guò)混合所有制改革，完善國(guó)企和民企現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加強(qiáng)兩者現(xiàn)代治理協(xié)同發(fā)展的力度。首先，以轉(zhuǎn)變管理理念為基本前提。破除責(zé)權(quán)利不明、內(nèi)部人控制、家族式管理、家長(zhǎng)式?jīng)Q策等企業(yè)發(fā)展的障礙，倡導(dǎo)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理專(zhuān)業(yè)、決策科學(xué)的現(xiàn)代治理理念。其次，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重要抓手。要清晰界定混合所有制改革中國(guó)企和民企的產(chǎn)權(quán)和利益分配結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分治理主體的權(quán)責(zé)邊界，充分吸收國(guó)企的治理特長(zhǎng)，補(bǔ)上民企現(xiàn)代治理缺失的“短板”，形成相互協(xié)調(diào)有力、決策科學(xué)、制衡有效的治理結(jié)構(gòu);要加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒民企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、靈活經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，探索選人用人市場(chǎng)化、激勵(lì)約束機(jī)制化、考核分配標(biāo)準(zhǔn)化的治理體制，提升國(guó)企的市場(chǎng)化程度。再次，以完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系為根本目標(biāo)。國(guó)企和民企要以混合所有制股權(quán)多樣化和主體多元化治理為契機(jī)，建立從治理理念方式優(yōu)化、體制機(jī)制完善到治理目標(biāo)科學(xué)、治理效率提高的全過(guò)程的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理體系，提升治理水平和治理能力，進(jìn)而構(gòu)筑高質(zhì)量的國(guó)有民營(yíng)協(xié)同的新經(jīng)濟(jì)格局。(重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)智庫(kù)研究中心 楊樹(shù)維 李培)