新華社：回望國(guó)企改革2018 “中心地位”背后的改革深意

  公司制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，“雙百行動(dòng)”引領(lǐng)綜合改革走深走實(shí)，“混改”持續(xù)發(fā)力，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司擴(kuò)容……即將過去的2018年，國(guó)資國(guó)企改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭，新收獲連連。

  “從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位”“充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性”……10月9日舉行的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，一系列提法態(tài)度鮮明，并以六個(gè)“突出抓好”標(biāo)示未來改革重點(diǎn)，彰顯決心、呼應(yīng)期待。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前提出“要加快國(guó)資國(guó)企改革”，預(yù)示著新一年又一輪國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)蓄勢(shì)待發(fā)。

整合重組謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

  做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。

  隨著中核建設(shè)集團(tuán)整體劃歸中核集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組，今年國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至96家。

  放眼全國(guó)，各省級(jí)國(guó)資委推動(dòng)監(jiān)管一級(jí)企業(yè)重組整合36組，涉及能源、交通、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

  打破企業(yè)邊界的專業(yè)化重組也在提速：以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)資委持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，并研究組建央企海工裝備資產(chǎn)處置平臺(tái)公司的方案。

  除兼并重組外，一系列圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措加速落地——

  截至11月底，央企累計(jì)減少法人超1.2萬(wàn)戶，減少人工成本和管理費(fèi)用441億元，累計(jì)完成1589戶“處僵治困”任務(wù)。

  圍繞降杠桿、減負(fù)債，國(guó)資委與全部央企簽訂目標(biāo)任務(wù)書，支持企業(yè)通過股權(quán)融資、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，改善資產(chǎn)負(fù)債水平。11月末，央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為66%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

  轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中央企業(yè)，肌體更健康，腳步更堅(jiān)定。

“雙百行動(dòng)”全面鋪開

  試點(diǎn)是改革任務(wù)，更是改革的重要方法。

  2018年8月，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)，謀求把改革“一竿子插到底”，打通國(guó)企改革最后一公里。

  開展“雙百行動(dòng)”，并非要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以前期國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)成果為支撐，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，推進(jìn)差異化、個(gè)性化的綜合性改革，解決在改革“深水區(qū)”遇到的新問題。

  此次行動(dòng)共計(jì)有400多戶央企子企業(yè)和地方國(guó)有骨干企業(yè)入圍。這些企業(yè)改革的愿望都很迫切。

  截至目前，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已先后在浙江、山東、江蘇組織召開了科技型、工業(yè)類和外向型“雙百企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。不少企業(yè)通過對(duì)標(biāo)先進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)，改革思路更加清晰。

  業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著“雙百行動(dòng)”不斷深入，將打造出一批具有引領(lǐng)作用的“改革尖兵”，為不斷推進(jìn)國(guó)企改革匯聚起強(qiáng)大的勢(shì)能。

“混改”改出新機(jī)制

  向社會(huì)資本開放特高壓建設(shè)投資!國(guó)家電網(wǎng)公司日前宣布，在前期增量配電、交易機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎(chǔ)上，“混改”將擴(kuò)圍升級(jí)。

  作為國(guó)企改革的重要突破口，今年以來“混改”不斷向縱深推進(jìn)：

  央企層面領(lǐng)域拓寬、層級(jí)提升，地方國(guó)企更趨活躍;更重要的是，“混改”企業(yè)在產(chǎn)權(quán)變革的同時(shí)，把更多注意力放到了形成新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上面來，促進(jìn)國(guó)有資本與社會(huì)資本真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

  例如，通過引入戰(zhàn)略投資者、組建多元董事會(huì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、重構(gòu)業(yè)務(wù)單元、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)……中國(guó)聯(lián)通以一系列“組合拳”破除固有弊端，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。

  越來越多的人意識(shí)到，“混”是手段，“改”是目的。在目前大多數(shù)國(guó)企已實(shí)現(xiàn)資本層面混合的基礎(chǔ)上，為使各種所有制資本相互促進(jìn)的效果進(jìn)一步彰顯，需要下更多力氣再造企業(yè)的治理機(jī)制、商業(yè)模式等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。

兩類公司試點(diǎn)擴(kuò)容

  日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

  上接監(jiān)管體制，下接企業(yè)經(jīng)營(yíng)——兩類公司試點(diǎn)既需要試監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投資、運(yùn)營(yíng)公司的出資監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管模式，又需要試國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的有效途徑，涵蓋諸多改革領(lǐng)域。

  在央企此前確定的10家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年年底兩類公司迎來新成員：國(guó)資委確定航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)等11家央企為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

  在全國(guó)范圍內(nèi)，各地也積極探索，目前已經(jīng)先后在122家地方國(guó)有企業(yè)開展了兩類公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

  加大授權(quán)放權(quán)力度，不斷理順國(guó)資監(jiān)管部門與兩類公司“界面關(guān)系”;試點(diǎn)企業(yè)紛紛重塑總部職能，使集團(tuán)管控更有效、更適應(yīng)專業(yè)化平臺(tái)的要求;投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和專業(yè)化整合，而運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，推動(dòng)國(guó)資合理流動(dòng)、保值增值……

  試體制、試機(jī)制、試模式，隨著更多具備條件的中央企業(yè)被納入兩類公司試點(diǎn)，下一步這項(xiàng)改革勢(shì)必提速升級(jí)，在國(guó)資國(guó)企改革全局中發(fā)揮更大的示范、突破和帶動(dòng)作用。(記者 王希)