更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是一個(gè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大判斷，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采用改革的辦法，加快形成和完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。

　　
一、高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征和新要求

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征就是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)把握世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性特征，先后作出“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展階段，與“三期疊加”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的判斷具有內(nèi)在邏輯一致性，“三期疊加”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更多是闡明經(jīng)濟(jì)階段性變化的新特征，而高質(zhì)量發(fā)展不僅是對(duì)發(fā)展階段的概括，還體現(xiàn)了發(fā)展的戰(zhàn)略取向和價(jià)值取向。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的需要，也是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的內(nèi)在要求。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向拓展期，正在改變國(guó)際分工原有的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，成為影響各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力消長(zhǎng)和大國(guó)興衰的主要力量。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系加快重構(gòu)，國(guó)際政治格局不穩(wěn)定性上升。特別是美國(guó)單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，并試圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行全面戰(zhàn)略圍堵。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力，在應(yīng)對(duì)百年變局中牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

　　我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要跨越我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段非常規(guī)的特有關(guān)口，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要跨越常規(guī)性的長(zhǎng)期性關(guān)口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能成功跨越關(guān)口，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅衡量標(biāo)準(zhǔn)上要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，而且內(nèi)涵上要從“增長(zhǎng)”延展到“發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)更高水平、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　
更高水平的發(fā)展：從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生產(chǎn)能力的迅猛擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的“數(shù)量缺口”基本填滿，“有沒(méi)有”的問(wèn)題基本解決。而隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向高端化、多樣化、個(gè)性化方向升級(jí)，居民對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、品質(zhì)的需求日益擴(kuò)大，“質(zhì)量缺口”越來(lái)越大，“好不好”的矛盾更趨突出。如果說(shuō)，高速增長(zhǎng)階段主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)量追趕”，那么進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量追趕”，以顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)為主攻方向。

　　更優(yōu)結(jié)構(gòu)的發(fā)展：從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”

　　在高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠生產(chǎn)能力的規(guī)模擴(kuò)張，而隨著鋼鐵、煤炭、石化、建材、有色等產(chǎn)能陸續(xù)達(dá)到市場(chǎng)需求峰值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束，必須從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”為主，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，由加工制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等高附加值區(qū)段轉(zhuǎn)移，邁向全球價(jià)值鏈中高端。結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅要滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、品質(zhì)的需求，更要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，進(jìn)而提高資源配置效率。

　　更有效率的發(fā)展：從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

　　隨著近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢(shì)變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入的“要素驅(qū)動(dòng)”模式已難以為繼。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力已轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來(lái)的“乘數(shù)效應(yīng)”，這個(gè)階段的“瓶頸”制約主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足。從國(guó)際對(duì)比看，我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，提升創(chuàng)新能力成為新階段提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新和人力資本投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　
更加公平的發(fā)展：從“分配失衡”轉(zhuǎn)向“普惠包容”

　　高質(zhì)量發(fā)展不僅要有高效率的生產(chǎn)體系，更要形成普惠包容的分配體系。高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這就要求完善初次分配制度，健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)不同群體的分配關(guān)系，逐步擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。健全有利于更充分高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　
更可持續(xù)的發(fā)展：從“高消耗高排放增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)了資源能源消耗迅速增加和環(huán)境質(zhì)量損耗，透支了發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要更加強(qiáng)烈，從過(guò)去的“盼溫飽”到現(xiàn)在的“盼環(huán)保”，對(duì)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提出更高要求。這就要求轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、排放減少與環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是發(fā)展方式的革命性變革。隨著污染治理外部成本內(nèi)部化，將重新定義投入和產(chǎn)出、成本和收益，綠色發(fā)展將成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　
二、高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，是采取需求側(cè)強(qiáng)力刺激的老辦法，還是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線?這是兩種不同的選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握工作主線，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾和問(wèn)題看，既有需求側(cè)的也有供給側(cè)的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，既有短期的也有長(zhǎng)期的，但主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，強(qiáng)化需求側(cè)刺激，短期可能起作用，但難以解決深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一段時(shí)間后，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企、杠桿率攀升等問(wèn)題有可能再現(xiàn)，過(guò)去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成果可能會(huì)得而復(fù)失。因此，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力加大，就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須抓住主要矛盾，在穩(wěn)定總需求的情況下，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。

　　2015年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)展開(kāi)，取得明顯成效。從去產(chǎn)能看，鋼鐵、煤炭供大于求、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到緩解，供求關(guān)系明顯改善，工業(yè)品價(jià)格回暖，企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)負(fù)債表改善。從去庫(kù)存看，一二線城市庫(kù)存大幅下降，三四線城市庫(kù)存擴(kuò)張放緩。從去杠桿看，宏觀杠桿率總體趨穩(wěn)，企業(yè)部門(mén)杠桿率有所下降，地方政府隱性債務(wù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)得到遏制。從降成本看，陸續(xù)出臺(tái)減稅降費(fèi)和降低電價(jià)、物流成本等措施，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本有所降低，推進(jìn)放管服改革降低了市場(chǎng)主體制度性交易成本。從補(bǔ)短板看，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等投入都明顯加大。實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡起到了重要作用。從2015年以來(lái)全要素生產(chǎn)率止跌回升的態(tài)勢(shì)看，供給側(cè)改革對(duì)提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也發(fā)揮了積極作用。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷深化。2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，明確了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向?！办柟獭?，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，重點(diǎn)是加大處置“僵尸企業(yè)”力度，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，加快市場(chǎng)出清。“增強(qiáng)”，就是要增強(qiáng)微觀主體活力，減少政府行政性干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。“提升”，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過(guò)外部倒逼和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)科技體制創(chuàng)新，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。“暢通”，就是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過(guò)要素市場(chǎng)化改革和加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，破除要素自由流動(dòng)的障礙，疏通供給和需求、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制。這是在我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化背景下，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的新的戰(zhàn)略部署。

　　“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八個(gè)字，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)調(diào)的是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)調(diào)的是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革。從根本上說(shuō)，就是要進(jìn)一步推進(jìn)深度市場(chǎng)化，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)去干，讓市場(chǎng)機(jī)制在更大范圍更深層次上發(fā)揮作用。

三、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要以深化改革為根本途徑

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握制度保障。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，既是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過(guò)程，更是體制變革和機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程。高質(zhì)量發(fā)展要以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為保障，必須以深化改革為根本途徑。

　　(一)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位

　　競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的重要制度條件。要以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，除了符合“例外規(guī)定”的領(lǐng)域，都要以遵循競(jìng)爭(zhēng)政策為基本原則。同時(shí)，通過(guò)立法明確競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)地位。

　　(二)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度

　　產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。要健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)制度，形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。提高民營(yíng)企業(yè)使用土地、資金等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)和可得性，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上為非公有制經(jīng)濟(jì)掃清障礙、降低門(mén)檻，在法律保護(hù)的制度上對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。營(yíng)造法治化制度環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感和安全感，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心和投資熱情。

　　(三)深化土地制度改革

　　土地是最重要的生產(chǎn)要素。深化土地制度改革，提高資源配置效率，是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加快落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合用途管制和規(guī)劃的前提下，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、交易權(quán)，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

　　(四)探索科技成果市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制

　　創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。但也要看到，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本性改變，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技人員創(chuàng)新潛力沒(méi)有充分釋放。這些問(wèn)題根源在體制機(jī)制，核心是科技人員激勵(lì)機(jī)制不健全，根本是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制不到位。要探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)，推進(jìn)科技成果初始權(quán)益分配改革，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)之初或立項(xiàng)之前，由科研團(tuán)隊(duì)與單位之間簽訂協(xié)議，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置辦法和科技成果分配比例，讓科技項(xiàng)目研發(fā)與科研人員受益直接掛鉤，激發(fā)科技人員積極性，提高科技供給質(zhì)量和效率。

　　(五)加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

　　推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)骨干員工持股制度，積極探索職業(yè)經(jīng)理人等制度。積極推進(jìn)混合所有制改革，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍，加快一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域混合所有制改革步伐。

　　(六)深化財(cái)稅金融體制改革

　　推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，完善交易制度，增強(qiáng)資本市場(chǎng)活力。

　　高質(zhì)量發(fā)展要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性。在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要給地方和基層更多的探索空間，鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行各具特色、富有成效的探索，激勵(lì)基層干部積極主動(dòng)作為，激發(fā)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。(王一鳴)