以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議，是在即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃即將迎來收官的關(guān)鍵時點召開的一次十分重要的會議，意義重大、影響深遠。學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，必須堅持從整體觀、系統(tǒng)論出發(fā)貫徹新發(fā)展理念，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來。

　　
穩(wěn)中有進，2019年成績來之不易

　　2019年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我國經(jīng)濟總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，運行在合理區(qū)間，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。這些成績的取得十分不易、成之維艱，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、善謀善斷、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，充分表明了我國經(jīng)濟具有很強的韌性和巨大潛力，突出表現(xiàn)在“三個來之不易”。

　　一是主要指標符合預期，保持總體穩(wěn)定增長來之不易。今年前三季度，我國GDP增長6.2%，預計全年將實現(xiàn)6.1%左右，人均GDP將超過1萬美元。要從三個維度客觀看待這一增速：其一，從外部環(huán)境和國際比較看，外部環(huán)境進一步趨緊，世界經(jīng)濟增速降至近10年來最低水平，在總量1萬億美元以上的經(jīng)濟體中我國經(jīng)濟增速位列第一，僅年凈增量就相當于一個中等規(guī)模國家的經(jīng)濟總量。其二，從縱向?qū)Ρ瓤?，是在高基?shù)上實現(xiàn)的增長，每年的經(jīng)濟凈增量均實現(xiàn)增長。其三，是在防范化解金融債務風險過程中實現(xiàn)的較快增長，金融風險趨于收斂，地方存量債務逐步化解。

　　二是新舊動能加快轉(zhuǎn)換，保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢來之不易。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54%，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)8.4%和8.7%的快速增長;投資增速雖然有所放緩，但結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅增長，高出投資總水平1倍以上。當前的經(jīng)濟運行并不是結(jié)構(gòu)剛性不變的整體增速回落，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、積極因素不斷聚集、高質(zhì)量發(fā)展特征持續(xù)顯現(xiàn)的新變化，就此角度而言，產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的分化，有著積極意義。

　　三是社會政策兜底，保持民生持續(xù)改善來之不易。預計2019年我國減貧人口將超過1000萬，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。把“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首，1—10月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1193萬，超額完成就業(yè)目標。1—9月全國居民人均可支配收入增長6.1%。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的保障水平持續(xù)提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

　　
把握要義，堅定不移落實新發(fā)展理念

　　中央經(jīng)濟工作會議要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，強調(diào)理念是行動的先導，新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是牢固樹立新發(fā)展理念具有現(xiàn)實針對性。歷史經(jīng)驗表明，在應對經(jīng)濟下行時，地方政府在處理當前問題和長期目標的關(guān)系時，往往容易更關(guān)注增長速度而忽視發(fā)展質(zhì)量，容易更關(guān)注經(jīng)濟總量而忽視經(jīng)濟調(diào)整，容易更關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護，容易更關(guān)注當期政策的立竿見影而忽視風險矛盾的化解。一個時期有一個時期的矛盾和問題，發(fā)展的內(nèi)涵也會隨著時代的變化而變化，當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新時代發(fā)展的內(nèi)涵就是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，必須緊扣社會主要矛盾，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向。這是做好經(jīng)濟工作必須把握的根本遵循。

　　二是要系統(tǒng)、全面、準確把握新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)全面的整體，提出的要求是全方位、多層面的，是多目標的集成優(yōu)化，而不是單一目標，更不能犧牲某些方面換取增長速度。重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估，評估的標準和尺度就是新發(fā)展理念。不能把增長速度與發(fā)展質(zhì)量對立起來，沒有質(zhì)的提升，增長不可持續(xù)，也難以見效。這就需要我們不斷改進抓經(jīng)濟工作的方式，提高新時代抓發(fā)展的本領(lǐng)，在多目標決策中找到最優(yōu)方案、實現(xiàn)動態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保明年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨威脅的壓力，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的動力，以更大的力度破解核心技術(shù)和關(guān)鍵材料、零部件“卡脖子”問題，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;以資源環(huán)境上限為約束，倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展;以高水平對外開放應對復雜多變的國際環(huán)境，以開放促改革，加快完善適應新發(fā)展理念要求的體制機制。

　　
穩(wěn)字當頭，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅定不移落實新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，不斷提高高質(zhì)量發(fā)展的成色，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，需要加倍努力，以政府的科學有為應對外部環(huán)境的不確定性，努力做到“四個新作為”。

　　在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上要有新作為。把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)定發(fā)展放到更加重要的位置。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，落實好減稅降費政策，進一步降低企業(yè)成本，形成有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、避免“脫實向虛”、企業(yè)成本有降低、要素易保障的良好環(huán)境。加快培育發(fā)展新動能，大力發(fā)展高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。 持續(xù)推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用新技術(shù)、新模式為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)賦能，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，實施工業(yè)企業(yè)智能化改造工程，以標準提升和加大知識產(chǎn)權(quán)保護，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高高技術(shù)供應鏈安全水平。

　　在提升科技實力和創(chuàng)新能力上要有新作為。把握科技創(chuàng)新規(guī)律新特點，加快完善激發(fā)、調(diào)動各方面創(chuàng)造力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。壯大戰(zhàn)略科技力量，形成國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)動，基礎研究、應用研究、實驗開發(fā)科技創(chuàng)新全鏈條順暢融通的科技創(chuàng)新體系。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，搭建開放型產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。研究制定應用端的創(chuàng)新激勵政策，形成供給側(cè)和應用端“雙向”發(fā)力的激勵機制，完善“首臺套”“首批次”“首版次”產(chǎn)品應用支持政策，改革工程招投標制度，形成有利于創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應用的創(chuàng)新導向型招投標制度。

　　在落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上要有新作為。加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。浙江是長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略的交匯地。明年長三角區(qū)域一體化將進入全面建設階段，我們將緊扣“高質(zhì)量”“一體化”兩個關(guān)鍵詞，銳意改革創(chuàng)新，實現(xiàn)要素順暢流動和更大范圍高效配置，努力形成倍增效應。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，實現(xiàn)領(lǐng)導和推進機制一體化、規(guī)劃一體化、政策一體化、公共服務一體化，努力在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展上蹚出路子。

　　在深化改革開放上要有新作為。推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理流程再造和上下左右之間協(xié)同，促進機關(guān)作風和干部理念的轉(zhuǎn)變。浙江將在擴面、提質(zhì)、撬動上持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化。努力打造營商環(huán)境最優(yōu)省，推動經(jīng)濟、社會、政府全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力實現(xiàn)事前審批放到位，事中事后監(jiān)管做到位。落實外商投資法、外資準入負面清單制度，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放，支持服務外資企業(yè)，落實國民待遇。高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，充分發(fā)揮其開放引領(lǐng)作用，及時復制推廣改革經(jīng)驗和做法。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導企業(yè)開拓多元化出口市場，幫扶因環(huán)境受困的外貿(mào)企業(yè)，拓展重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備等進口來源。深入推進“一帶一路”建設，推進基礎設施互聯(lián)互通，打造好境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作平臺，實現(xiàn)內(nèi)外互動、互利共贏。