【中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行時(shí)②】中國(guó)電科：發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

　　“我們?cè)敢庾鲆粋€(gè)大膽創(chuàng)新的嘗試者，用我們的智慧創(chuàng)造，為社會(huì)“早日全面步入正常軌道”，為加快推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供技術(shù)支持?！?/p>

　　新冠肺炎疫情防控是一場(chǎng)與病毒較量的戰(zhàn)斗，也是一場(chǎng)典型的數(shù)字時(shí)代抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　作為國(guó)家網(wǎng)信事業(yè)的戰(zhàn)略科技力量，中國(guó)電子科技集團(tuán)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極踐行初心使命，在認(rèn)真加強(qiáng)自身防疫的同時(shí)，積極響應(yīng)黨中央要求，主動(dòng)作為，第一時(shí)間開(kāi)發(fā)上線并免費(fèi)向公眾提供“一網(wǎng)暢行”疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以更有價(jià)值的方式投入到這場(chǎng)抗擊疫情的戰(zhàn)斗中去，以信息化手段為疫情防控和保障社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐，發(fā)揮了科技型央企在信息化抗擊疫情戰(zhàn)爭(zhēng)中的排頭兵作用，展現(xiàn)了新時(shí)代“大國(guó)重器”為黨分憂、為民解難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　
數(shù)字時(shí)代抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)，信息技術(shù)支持更為重要

　　2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)提出，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。

　　在中國(guó)電科看來(lái)，與2003年抗擊“非典”相比，此次疫情防控更是一場(chǎng)典型的數(shù)字時(shí)代抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用的普及，大量的行為軌跡已被數(shù)據(jù)化，這為都運(yùn)用信息化手段進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)防控奠定了基礎(chǔ)。如何利用信息技術(shù)有效防控疫情，既是對(duì)社會(huì)治理水平與治理能力的一次大考，也是對(duì)中央企業(yè)，尤其是科技型企業(yè)履行國(guó)之重器責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮翁厥饪简?yàn)。

　　為黨分憂，為民解難，電科擔(dān)當(dāng)。作為網(wǎng)信事業(yè)的戰(zhàn)略科技力量，中國(guó)電科有責(zé)任也有能力利用自身在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是在大數(shù)據(jù)、人工智能，以及智慧城市建設(shè)和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，成體系的面向政府、企業(yè)、社區(qū)、站點(diǎn)、以及社會(huì)公眾提供狀態(tài)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)分析、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等服務(wù)。

　　為此，在疫情發(fā)生初期，中國(guó)電科黨組就快速?zèng)Q策，快速行動(dòng)，第一時(shí)間開(kāi)發(fā)上線了“密切接觸者測(cè)量?jī)x”，隨后又推出了“一網(wǎng)暢行”疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并被廣泛使用。

　　這是一種基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累，以及對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)期研究與觀察的應(yīng)急反應(yīng)。中國(guó)電科黨組充分發(fā)揚(yáng)“集中力量辦大事”的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)黨組織緊急動(dòng)員，第一時(shí)間集中優(yōu)勢(shì)資源，以“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)直面并解決各種問(wèn)題，充分體現(xiàn)了作為“國(guó)家隊(duì)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　疫情發(fā)生后，中國(guó)電科一直在與時(shí)間賽跑，與疫情賽跑。1月28日即成立了中國(guó)電科疫情防控大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記熊群力擔(dān)任組長(zhǎng)，總經(jīng)理、黨組副書(shū)記、中國(guó)工程院院士吳曼青任技術(shù)總指揮并作為國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制疫情防控組大數(shù)據(jù)分析工作專題組專家顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組信息化專班專家組組長(zhǎng)，迅速組織起200余人的疫情防控大數(shù)據(jù)黨員攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，放棄節(jié)假日，一直奮斗在抗疫一線，開(kāi)展疫情預(yù)測(cè)、病毒溯源、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用研發(fā)工作。

　　快速的反應(yīng)，明顯的成效。這期間，通過(guò)開(kāi)展疫情預(yù)測(cè)分析，形成了543份研判報(bào)告，有力支撐上級(jí)機(jī)關(guān)決策;開(kāi)展了病毒溯源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析人際傳播關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了病毒傳播跡象;研發(fā)了“一網(wǎng)暢行”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力各地疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

　　“一網(wǎng)暢行”，科技抗“疫”國(guó)民爆品。

　　直擊疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)電科大數(shù)據(jù)黨員攻關(guān)團(tuán)隊(duì)支撐國(guó)家衛(wèi)健委制定了縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)人群判別標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)人群感知大數(shù)據(jù)平臺(tái)、疫情防控指揮平臺(tái)和服務(wù)社區(qū)、交通、企業(yè)等的7個(gè)APP，已經(jīng)在公安部、人社部等部委以及海南、新疆、湖南等地推廣使用。

　　其中，密切接觸者測(cè)量?jī)x小護(hù)士APP面向老百姓，只要輸入姓名和身份證號(hào)就可以知道自己是不是密切接觸者，目前累計(jì)查詢3.57億人次，自我發(fā)現(xiàn)密切接觸者16萬(wàn)余人。

　　為湖北省所有地市定向繪制的小區(qū)疫情態(tài)勢(shì)圖，從圖上即可顯示每個(gè)小區(qū)確診、疑似、發(fā)熱、密接四類人員身份、數(shù)量、位置等信息，相關(guān)系統(tǒng)已提交給湖北省相關(guān)部門決策參考。

　　此外，“一網(wǎng)暢行”應(yīng)用系統(tǒng)已在美團(tuán)、滴滴、順豐、多點(diǎn)等與百姓衣食住行息息相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用，服務(wù)用戶超過(guò)6億，暢通百姓生活的“最后一公里”。

　　
建設(shè)新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，助力治理能力提升

　　在全國(guó)上下共同努力下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情已得到基本控制，下一步的工作重心將逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。響應(yīng)這種變化，中國(guó)電科也在思考如何深化疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題。

　　“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！边@是習(xí)近平總書(shū)記提出的工作要求，也成為中國(guó)電科深入謀劃下一步工作部署的根本遵循。

　　在中國(guó)電科看來(lái)，“一網(wǎng)暢行”疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)在“實(shí)戰(zhàn)”中得到檢驗(yàn)，其良好的成效獲得了各方肯定。下一步，將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更加深入、更加系統(tǒng)的迭代升級(jí)，推進(jìn)建設(shè)新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并將其作為國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要組成部分，著力提升國(guó)家應(yīng)急管理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要手段與支撐。

　　新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是以疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心，利用信息技術(shù)的滲透性，對(duì)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)各力量、要素、單元的體系融合，是以網(wǎng)絡(luò)中心、信息主導(dǎo)、體系支撐為主要特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)的核心要素從物理上可抽象為節(jié)點(diǎn)和連接。節(jié)點(diǎn)是體系的基本單元，是能力的載體，涵蓋包括監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等活動(dòng)中的人、機(jī)、物，既可以是有形物體，也可以是作為一個(gè)整體發(fā)揮功能的一群實(shí)體。連接保證節(jié)點(diǎn)間協(xié)同運(yùn)行，是體系能力生成的手段，是實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)以至萬(wàn)物互聯(lián)所需的多種多樣通信手段、信息保障關(guān)系乃至相應(yīng)的控制規(guī)則，一方面，連接確定了不同節(jié)點(diǎn)的組織形式，另一方面，連接聚合各節(jié)點(diǎn)的能力，每個(gè)節(jié)點(diǎn)通過(guò)與其它節(jié)點(diǎn)的連接，共享自己的能力，并從體系中獲取其他所需的能力。

　　這是一種更具前瞻性和建設(shè)性的體系化思考。實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)想，需重點(diǎn)從以下五方面推進(jìn)。

　　一是現(xiàn)有網(wǎng)系融合互通。目前存在互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、各類專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多種異源異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了縱向貫通，但由于隸屬于不同的機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)配置及能力不一，接口標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致橫向互聯(lián)互通不足，嚴(yán)重制約了信息在不同部門間的實(shí)時(shí)交換。因此做好現(xiàn)有網(wǎng)系融合互通是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。主要包括完善部門之間的信息共享機(jī)制，打通制約網(wǎng)系融合的約束，為信息共享提供流轉(zhuǎn)順暢的通道;開(kāi)展融合互通關(guān)鍵設(shè)備研制，以電子政務(wù)外網(wǎng)為紐帶實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)系的融合，實(shí)現(xiàn)各類信息在不同部門間的互聯(lián)互通。

　　二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換。當(dāng)前各種渠道收集了很多數(shù)據(jù)，但是缺少共享交換、缺少匯聚，導(dǎo)致聯(lián)防聯(lián)控的疾控體系未能有效發(fā)揮作用。因此，需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換，通過(guò)構(gòu)建物理分布、邏輯一體的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一高效、安全可靠、互聯(lián)共享的數(shù)據(jù)共享交換體系。實(shí)現(xiàn)疫情防控各行業(yè)數(shù)據(jù)的融合匯集，改變疫情防控“各自為戰(zhàn)”的局面，強(qiáng)化公民數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和安全性，提升全國(guó)的整體防控能力。

　　三是打通數(shù)據(jù)來(lái)源及用戶最后一公里。數(shù)據(jù)在應(yīng)用中才能體現(xiàn)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控、分級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要打通數(shù)據(jù)來(lái)源的“前方一公里”和用戶使用數(shù)據(jù)的“最后一公里”，根據(jù)防控和復(fù)工需要，一方面，依托融合互通的“一張網(wǎng)”，引接疾控中心、鐵路/民航/公路、公安、運(yùn)營(yíng)商等系統(tǒng)和平臺(tái)數(shù)據(jù)，研制疫情信息采集、疫情綜合監(jiān)測(cè)等前端應(yīng)用系統(tǒng)，解決當(dāng)前疫情防控官方信息不夠、民間信息多主體采集、數(shù)據(jù)去向不明等問(wèn)題，減輕基層組織的數(shù)據(jù)采集負(fù)擔(dān);另一方面，依托面向國(guó)家部委、央企、地方政府、企事業(yè)單位等用戶的在線服務(wù)應(yīng)用研發(fā)，協(xié)助政府、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行疫情防控和有序復(fù)工。明確相關(guān)部委、互聯(lián)網(wǎng)公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位在數(shù)據(jù)來(lái)源中的責(zé)任主體，建立疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)據(jù)由誰(shuí)產(chǎn)生和誰(shuí)能使用的數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)急機(jī)制，為國(guó)家疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力，可根據(jù)需要適時(shí)要求共享相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)交付相關(guān)能力。

　　四是面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)與研制。依托融合互通網(wǎng)系和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)樓宇、交通站點(diǎn)、部門企業(yè)的三體聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)暢行”“一網(wǎng)通辦”。重點(diǎn)面向密切接觸者監(jiān)測(cè)、社區(qū)管理、交通檢查、企業(yè)管理、招聘應(yīng)聘、學(xué)校管理和疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)面向用戶、面向?qū)崙?zhàn)的各類應(yīng)用，在防控力量向社區(qū)下沉的同時(shí)，使大數(shù)據(jù)技術(shù)手段下沉，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效支撐。

　　五是相關(guān)機(jī)制法規(guī)完善。要健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。這也包括四個(gè)方面，一要健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，保障突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)能高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，縮短各部門應(yīng)急處置協(xié)調(diào)時(shí)間。二要完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，有效降低人員、財(cái)產(chǎn)等損失。三要加強(qiáng)公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，確保突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生前風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)評(píng)估、發(fā)生過(guò)程中指揮決策及時(shí)有效，四是建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，保障充分利用有限資源，及時(shí)救治病患，降低死亡率、提高救治效果。

　　知易行難，重在實(shí)踐。針對(duì)如何推進(jìn)新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，中國(guó)電科給出了三條建議。

　　一是運(yùn)用體系工程方法，解決體系的復(fù)雜性。新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是由系統(tǒng)、組織和人員聚合形成的復(fù)雜體系，要利用體系工程方法，自頂向下做實(shí)頂層設(shè)計(jì)、自底向上強(qiáng)化集成驗(yàn)證、多方協(xié)同推進(jìn)體系建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)。

　　二是采用邊用邊建方式，實(shí)現(xiàn)能力增量迭代。新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不只是一個(gè)工程，更是一個(gè)過(guò)程，需要邊用邊建、以用促建。持續(xù)對(duì)體系進(jìn)行增量改造或升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能力的增量迭代。

　　三是構(gòu)建“雙總體”組織體系，多邊協(xié)同推進(jìn)。構(gòu)建“聯(lián)合使用總體+聯(lián)合技術(shù)總體”的雙總體運(yùn)行模式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政策引導(dǎo)、頂層謀劃，形成統(tǒng)一、完善的共建共享模式，破除各組織之間的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享交流與集中運(yùn)用。

　　“我們?cè)敢庾鲆粋€(gè)大膽創(chuàng)新的嘗試者，用我們的智慧創(chuàng)造，為社會(huì)“早日全面步入正常軌道”，為加快推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供技術(shù)支持?！边@是中國(guó)電科的夙愿，也是中央企業(yè)科技抗“疫”的創(chuàng)新實(shí)踐。(《國(guó)資報(bào)告》記者 劉青山)