深化體制機(jī)制改革 激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

　　企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會運行的微觀細(xì)胞，企業(yè)家是參與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要主體，企業(yè)家精神是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心原動力。完整意義上的企業(yè)家精神，可以歸納為企業(yè)家在發(fā)現(xiàn)機(jī)會、整合資源、創(chuàng)造財富過程中，表現(xiàn)出來的愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會等方面多維度、全方位、立體化的精神特質(zhì)。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！备母镩_放以來，我國政府力排所有制爭議，積極促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷優(yōu)化市場競爭環(huán)境，有效激發(fā)了企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在國際國內(nèi)市場競爭中，涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)和具備開拓進(jìn)取精神的企業(yè)家，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了極為重要的歷史貢獻(xiàn)。

　　激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，關(guān)系到新常態(tài)下能否實現(xiàn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大任務(wù)，是推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招，是推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心引擎，是助推我國市場化改革進(jìn)程的深層動能，是開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局的重要動力。我們要正確認(rèn)識和弘揚企業(yè)家精神，以優(yōu)秀企業(yè)家精神助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為各類市場主體營造公平競爭的良好營商環(huán)境，充分激發(fā)市場蘊藏活力，更好發(fā)揮企業(yè)家在積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力等方面的重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

健全公平公正的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 保障企業(yè)家合法權(quán)益

　　“有恒產(chǎn)者有恒心。”完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重要制度基礎(chǔ)。我們要把制度創(chuàng)新作為激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的根本動力，切實保護(hù)出資人產(chǎn)權(quán)權(quán)益，著力完善激勵約束機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，破除束縛企業(yè)家精神發(fā)揮作用的思維局限和制度藩籬，充分調(diào)動和保護(hù)企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　必須建立嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的制度化產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實事求是、公平公正地認(rèn)定法律責(zé)任，提高判決和仲裁的執(zhí)行效率，對處于相對弱勢地位的民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)遭受侵害提供必要的司法救濟(jì)。防止國有資產(chǎn)流失損害國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防范侵犯企業(yè)家私人產(chǎn)權(quán)而造成不公正。與國際法律法規(guī)體系緊密銜接，爭取協(xié)助我國企業(yè)家在跨國侵權(quán)訴訟中獲得更多司法援助。

　　要加快建構(gòu)政府、企業(yè)和社會組織保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)權(quán)益的協(xié)同治理體系。打破倚重公共權(quán)力事后救濟(jì)的傳統(tǒng)保護(hù)方式，塑造更多依靠社會和市場力量實施企業(yè)家合法產(chǎn)權(quán)保護(hù)的事前防范方式。將有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)宣傳、解讀和實施等更多公共服務(wù)職能交給行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)家聯(lián)合會，進(jìn)一步發(fā)揮其在保護(hù)成員企業(yè)家產(chǎn)權(quán)利益、解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛等方面的積極功能，提高企業(yè)家對產(chǎn)權(quán)事前保護(hù)的認(rèn)知與實踐能力。鼓勵更多通過行業(yè)自治組織解決業(yè)內(nèi)產(chǎn)權(quán)糾紛或達(dá)成和解協(xié)議，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)的及時性和有效性。

　　完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和價值轉(zhuǎn)化體系，切實提高企業(yè)家創(chuàng)新回報。修訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)申請授權(quán)、管理和侵權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。針對各類惡意侵權(quán)行為實施更高的懲罰性賠償，使賠償額接近專利市場交易應(yīng)有的價值水平。建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善交易規(guī)則和交易服務(wù)體系。探索在部分地區(qū)和行業(yè)加快推進(jìn)商業(yè)模式專利審查、授權(quán)等試點工作，擴(kuò)大商業(yè)模式專利審查范圍并規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)。

加快塑造“親”“清”型政企關(guān)系    優(yōu)化營商環(huán)境

　　要盡快建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理體制，確保具有創(chuàng)業(yè)激情的企業(yè)家可以平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的所有領(lǐng)域。結(jié)合地方試點經(jīng)驗，探索完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，力爭逐年精簡。將可以發(fā)揮市場機(jī)制作用的競爭性業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，盡快移至負(fù)面清單之外。

　　健全競爭政策和市場監(jiān)管體系，打造有利于企業(yè)家參與市場競爭的公平機(jī)制。加快確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，及時調(diào)整和優(yōu)化有關(guān)存量政策措施。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體推進(jìn)，制定部門間監(jiān)管決策信息共享準(zhǔn)則。加大打擊各種地方保護(hù)和不公平競爭行為的力度，破除阻礙企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制壁壘。

　　深化行政審批與招標(biāo)采購制度改革，糾正排除或限制行政壟斷行為。全面消除在項目審批和市場準(zhǔn)入管理中存在的各種歧視性因素，大幅削減與行政許可相關(guān)的前置中介服務(wù)事項，建立健全防范已取消或下放審批權(quán)變相反彈的長效機(jī)制。

　　運用電子化手段推進(jìn)商事制度改革，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和業(yè)務(wù)拓展提供高效便捷的服務(wù)平臺。在全國范圍盡快推廣“三證合一”改革經(jīng)驗，力爭實現(xiàn)“一照一碼”，大幅縮短辦理流程與時限，減少管理部門對企業(yè)家新辦企業(yè)或業(yè)務(wù)拓展的不必要干預(yù)。加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全流程電子化工作，方便申辦人隨時查詢辦理進(jìn)程，提高企業(yè)登記管理的規(guī)范化、信息化水平。

著力完善公司治理   激發(fā)管理層的企業(yè)家精神

　　加快國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度創(chuàng)新。進(jìn)一步落實國有企業(yè)市場主體地位，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵約束機(jī)制。落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類分層管理制度，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立退出機(jī)制。實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。培養(yǎng)一批政治過硬、愛崗敬業(yè)、銳意進(jìn)取、業(yè)務(wù)精湛的國有企業(yè)企業(yè)家隊伍。

　　推動民營企業(yè)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)進(jìn)行股份制改革。完善民營企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，鼓勵聘用職業(yè)經(jīng)理人，健全激勵與約束機(jī)制，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的決策制衡組織體系。推動有條件的民營企業(yè)“去家族化”，實現(xiàn)規(guī)范化制度化管理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理模式，提升品牌形象和管理水平。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)一批敢于冒險、誠實守信、開拓創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會的民營企業(yè)家隊伍。

優(yōu)化財稅政策   　　鼓勵和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　加大財政資金支持力度。統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，發(fā)揮財政資金對企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)資金使用績效評價。鼓勵地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持有條件的地方政府設(shè)立優(yōu)秀企業(yè)家突出貢獻(xiàn)獎，建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功者的示范帶動作用。

　　完善稅收政策。建議擴(kuò)大現(xiàn)有小型微利企業(yè)減半征收所得稅政策范圍，提高企業(yè)研發(fā)投入加計扣除的比例。加大對企業(yè)創(chuàng)新活動出現(xiàn)虧損的減免稅支持力度，允許從事研究特定尖端技術(shù)的企業(yè)提取科技開發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金。研究減少增值稅稅率檔次并降低制造業(yè)增值稅稅率，逐步完善相關(guān)領(lǐng)域增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍和標(biāo)準(zhǔn)，切實降低實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

強(qiáng)化金融支持   促進(jìn)資本與企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接

　　大力支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有效的股權(quán)融資支持。鼓勵各地充分利用科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金吸引更多社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)更多的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類資本投向初創(chuàng)期企業(yè)、創(chuàng)客企業(yè)。完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)，建立天使投資風(fēng)險分擔(dān)與補(bǔ)償、信用激勵和約束機(jī)制。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資特別信用擔(dān)保機(jī)制。

　　優(yōu)化金融創(chuàng)新和金融服務(wù)體系，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利化的融資服務(wù)。推廣中關(guān)村等自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融試點經(jīng)驗，引導(dǎo)銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、保險、融資租賃等各類創(chuàng)新性金融資源集聚發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的信貸管理和貸款評審制度，推進(jìn)差別化信貸準(zhǔn)入和風(fēng)險控制，發(fā)展個人創(chuàng)業(yè)小額信貸、商標(biāo)專用權(quán)和專利權(quán)質(zhì)押融資等新型金融產(chǎn)品。創(chuàng)新動產(chǎn)、創(chuàng)單、保單、股權(quán)、排污權(quán)和應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押方式，完善無形資產(chǎn)質(zhì)押融資的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的保險產(chǎn)品。大力發(fā)展中小企業(yè)投融資服務(wù)中心。

創(chuàng)新科技體制   推進(jìn)企業(yè)家價值實現(xiàn)

　　健全企業(yè)家參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)與利益分配機(jī)制。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高風(fēng)險、高投入、高收益的共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)家及其經(jīng)營團(tuán)隊、高校和科研院所共同參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制，明確分層次分階段的風(fēng)險責(zé)任主體，及時化解知識技術(shù)資源轉(zhuǎn)移和共享過程中的潛在風(fēng)險，保障企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性與收益權(quán)。構(gòu)建面向企業(yè)家群體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺。

　　深化科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，明確財政性資金形成的科技成果歸屬。針對科技成果類無形資產(chǎn)的特點，制定激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的國有無形資產(chǎn)歸屬、流轉(zhuǎn)、收益、處置和稅收等管理政策，爭取賦予國有企事業(yè)科研單位更大的科研成果處置權(quán)、收益權(quán)及收益支配權(quán)，進(jìn)一步加大對科技人員的獎勵比例和激勵力度，鼓勵科研人員自主創(chuàng)業(yè)。建立與國際接軌的旨在鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制，完善第三方評價與公平采信機(jī)制，鼓勵企業(yè)家聯(lián)合會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有效降低標(biāo)準(zhǔn)采信領(lǐng)域因信息不對稱而引致的企業(yè)家創(chuàng)新風(fēng)險。打造統(tǒng)一的技術(shù)交易平臺和規(guī)則體系，為企業(yè)家提供高效便捷的技術(shù)服務(wù)。推動技術(shù)市場結(jié)構(gòu)合理化和功能集成化，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺打造動態(tài)實時、信息對稱、交易透明的多層次技術(shù)交易平臺。采取政府資助、民間自籌等方式，發(fā)展壯大符合企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

完善現(xiàn)代市場體系  激活企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素資源

　　要營造全國統(tǒng)一市場的公平競爭環(huán)境，為企業(yè)家開展跨區(qū)連鎖經(jīng)營和并購提供保障。清理各地阻礙要素自由流動的政策，廢除圍繞籍貫、規(guī)模、資產(chǎn)、資質(zhì)設(shè)置的阻礙并購與連鎖經(jīng)營的限制性條款或行為。加快完善全國統(tǒng)一的商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，防止地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成市場準(zhǔn)入與流通的技術(shù)壁壘。引導(dǎo)各類企業(yè)家自愿選擇參與旨在提高運行效率和市場化收益的兼并重組活動。

　　完善公共資源與產(chǎn)權(quán)交易平臺，提高企業(yè)家參與資源和權(quán)屬交易積極性。提升公共資源交易平臺統(tǒng)籌層次與覆蓋范圍，推動建立多層次融合貫通的區(qū)域性乃至全國性公共資源與產(chǎn)權(quán)交易共同市場，交易品種拓展至房地產(chǎn)、人力資源、金融證券等要素交易和國企實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)屬交易。吸引更多民營企業(yè)家參與公共資源交易平臺建設(shè)、運行與維護(hù)，完善統(tǒng)一交易規(guī)則和交易保障機(jī)制，鼓勵其跨區(qū)域自主選擇交易市場或平臺。促進(jìn)信息數(shù)據(jù)資源自由流動，便于企業(yè)家高效便捷地獲取和整合各類信息資源。

　　健全社會信用體系，促進(jìn)企業(yè)家誠實守信經(jīng)營。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，為誠實守信企業(yè)開通優(yōu)先辦理、簡化程序的綠色通道，強(qiáng)化對失信企業(yè)的市場禁入與懲處力度。加快社會信用信息法立法進(jìn)程，為商業(yè)化社會征信機(jī)構(gòu)開展企業(yè)與個人信用信息搜集、保存、評級、服務(wù)等活動提供基本法律依據(jù)。提供高效便捷的信用信息服務(wù)，依法公開公共部門掌握的信用信息，暢通信用信息公共查詢渠道。促進(jìn)各類社會征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立信用信息服務(wù)交易市場和平臺。

營造良好社會氛圍  加快提升企業(yè)家素質(zhì)

　　必須大力營造有利于企業(yè)家成長的社會氛圍。積極營造尊重、理解、關(guān)懷和支持企業(yè)家的社會氛圍，樹立尊重企業(yè)家特殊勞動、珍視企業(yè)家社會價值的觀念。引導(dǎo)全社會理性看待和正確認(rèn)識企業(yè)家成長的歷史過程和財富創(chuàng)造，積極肯定企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。宣傳成功企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡，獎勵表彰優(yōu)秀企業(yè)家，打造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍，鼓勵企業(yè)家安心經(jīng)營、放心發(fā)展、專心創(chuàng)新。

　　加快實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。建立和完善包括市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、中間組織在內(nèi)的多層次企業(yè)家培訓(xùn)體系，培養(yǎng)建立高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，使企業(yè)家具有卓越的突破精神、不竭的創(chuàng)新思維、深厚的責(zé)任意識、高瞻遠(yuǎn)矚的國際視野、厚重的文化底蘊。幫助民營企業(yè)“創(chuàng)二代”掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理知識，轉(zhuǎn)變家族式管理思維，增強(qiáng)社會責(zé)任感和依法經(jīng)營意識。

　　正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所強(qiáng)調(diào)的：“歷史只會眷顧堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者?！睂崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，呼喚更具時代特征、更有感召力、更富中國特色的優(yōu)秀企業(yè)家精神。我們要加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的培育傳承，在全社會倡導(dǎo)加快形成激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的共識和合力，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，確保激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的各項舉措盡快見到實效。(劉泉紅)